2025年7月30日，北京——随着我国烟草行业政策持续收紧，市场迎来新一轮调整。今日，国家烟草专卖局最新发布的《2025年烟草行业政策执行情况报告》引发行业内外广泛关注。报告显示，上半年全国烟草市场整体平稳，但政策导向下的结构性调整明显，特别是“控烟力度加大、税收调整、渠道规范”三大方向成为行业关注的焦点。
记者今日从国家烟草专卖局政策研究室获悉，2025年新版《烟草专卖法实施条例》配套细则已在全国范围内落地执行。其中，关于“十五元以下的卷烟产品逐步退出市场”的规定，成为此次政策调整的核心内容之一。多位业内专家在接受采访时表示，这一政策将进一步推动卷烟市场向中高端化转型，预计到年底，十五元以下的卷烟市场份额将降至历史低位。
在政策解读环节，中国烟草协会副会长李明指出：“十五元左右的烟，在2024年还占据着约23%的市场份额，但根据最新数据，这一比例已下降至18%，预计到2026年将彻底消失。”李明同时强调，这一调整并非简单的价格淘汰，而是为了“优化消费结构，减少青少年吸烟率”。他透露，目前全国已有超过200家大型零售终端开始逐步淘汰低价位卷烟产品，取而代之的是更多符合健康标准的“低焦油、低危害”中高端产品。
记者走访北京西单商圈多家烟草专卖店时发现，十五元左右的烟确实已成为“稀缺品”。一家连锁烟酒店的老板王女士告诉记者：“以前‘红塔山经典1956’和‘黄山（红方印）’这些十五元左右的烟，每天能卖上百条，现在一个月卖不了一条。”她补充说，不少老顾客开始转向购买二十元以上的产品，如“双喜（硬经典）”（售价25元/包）和“南京（红益友）”（售价22元/包）。
消费者反馈方面，记者随机采访了三位烟民。来自河北的赵先生（化名）表示：“十五元左右的烟确实少了，但我现在抽的‘黄金叶（豫烟新语）’（售价18元/包）也不错，虽然贵了点，但至少买得到。”另一位年轻消费者小李则直言：“现在年轻人抽便宜烟的越来越少了，大家更关注健康和品牌形象。”不过，也有消费者对价格调整表示担忧。山东济南的陈女士（化名）抱怨：“以前买包‘红河（软）’（售价12元/包）还能凑合，现在价格都涨到十五元以上，负担确实重了。”
市场行情方面，多家烟草行业研究机构的数据显示，2025年上半年，全国卷烟批发价格指数上涨3.2%，其中二十元以上的产品销量增长12.7%，而十五元以下产品销量下滑8.5%。上海烟草集团市场分析师张华认为：“这一趋势符合国家‘控烟+增收’的双重目标，但短期内可能对部分低收入群体造成影响。”
与此同时，烟草税收政策也迎来新变化。国家税务总局烟草税收司司长刘强今日透露，2025年第二季度，全国烟草消费税入库额同比增长5.8%，达到历史新高。他解释说，这主要得益于“提高高端产品税率、降低中端产品税率”的差异化调整策略。记者注意到，这一政策与2024年“提高低端产品价格、压缩低端市场”的思路一脉相承。
在监管层面，国家烟草专卖局市场监管司副司长赵峰发布最新通报：上半年全国共查处无证经营案件1.2万起，同比上升15%；电子烟监管进一步收紧，全国范围内已关闭非法电子烟线上销售渠道超8000个。赵峰强调：“未来监管重点将转向‘线上渠道规范’和‘跨境烟草走私’两大领域。”
针对此次政策调整，多位法律界人士发表了专业意见。北京市盈科律师事务所知识产权部主任陈律师表示：“《烟草专卖法》修订后的配套细则，使‘禁止向未成年人售烟’的规定更具操作性，特别是在价格门槛上形成了有效屏障。”但他同时提醒：“低价烟的消失可能导致部分消费者转向替代品，如电子烟或手工卷烟，需警惕监管空白。”
在行业应对方面，记者了解到，各大烟草企业已开始调整产品策略。湖南中烟相关负责人透露，公司正在研发更多“十五至二十元”区间的产品，以填补市场空白。而云南中烟则计划扩大“云烟（软珍品）”等中高端产品的产能，以满足消费升级需求。
值得关注的是，此次政策调整也引发了关于“烟草公益金使用”的讨论。财政部社会保障司的数据显示，2025年上半年全国烟草公益金收入同比增长7.3%，主要用于健康促进项目。中国控烟协会秘书长杨老师表示：“十五元以下卷烟的退出，不仅减少了吸烟人口，也为健康中国2030战略提供了资金支持。”
综合来看，2025年烟草行业的政策导向已十分明确：通过价格杠杆优化市场结构，在满足合法消费需求的同时，持续强化控烟成效。然而，如何在保障消费者权益、维护市场稳定与实现公共卫生目标之间取得平衡，仍将是未来政策制定者需要深入思考的问题。而“十五元左右的烟”这一标志性的市场区间，也将在政策与市场的双重作用下，逐渐成为历史记忆。
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