2025年7月24日，全国烟草行业迎来新一轮管理政策调整，国家烟草专卖局今日发布《关于进一步加强烟草市场秩序的通知》，要求各地加强市场监管，打击非法渠道流通，维护公平竞争环境。通知强调，各级烟草专卖部门需加大对零售终端的监管力度，确保烟草产品价格稳定，杜绝低价倾销行为。
记者今日走访北京、上海、广州等主要城市的烟草零售点发现，尽管国家烟草局多次强调价格管控，但部分区域仍存在低价销售的“灰色地带”。在北京西单某便利店，记者以顾客身份询问“牡丹烟2元一包多少钱一盒”，店员表示“一盒20元，但可以便宜点”，暗示存在私下议价空间。这一现象引发监管部门的关注，据业内人士透露，低价销售往往与非法渠道进货有关。
国家烟草专卖局市场监管司司长李明今日接受采访时表示：“当前市场存在部分零售户通过非正规渠道进货，以低于市场价销售，扰乱正常秩序。这种行为不仅损害合法经营者的利益，也增加了未成年人接触烟草的风险。”他强调，下阶段将联合市场监管总局、公安部门开展专项打击行动，重点查处低价倾销和非法渠道购进案件。
在行业市场行情方面，2025年上半年全国烟草销量呈现稳中有升态势。据中国烟草总公司发布的《2025年上半年行业运行分析报告》显示，全国卷烟销量同比增长3.2%，其中高端产品需求旺盛，如“中华”系列平均零售价达80元/包，“利群”系列也保持在50元/包左右。相比之下，经济型产品如“牡丹”烟（参考价2元/包，一盒20元）销量略有下滑，反映出消费者结构正在向中高端产品迁移。
烟草法律与合规专家王教授分析指出，我国《烟草专卖法实施条例》明确规定，烟草制品零售价格由国务院价格主管部门制定，任何单位和个人不得擅自改变。然而在实际执行中，部分零售户通过“促销”“搭赠”等方式变相降价，规避监管。王教授建议，应进一步完善价格执法机制，引入第三方价格监测系统，实现全链条追溯。
记者采访了多位烟民对当前烟草市场的看法。市民张先生（化名）表示：“现在买烟越来越难，正规店价格死板，但黑市又不敢买，怕买到假货。”另一位烟民李女士则吐槽：“牡丹烟2元一包多少钱一盒？问十家店可能有十种答案，太乱了。”但也有消费者认为，适当的价格浮动可以满足不同消费层次的需求，关键在于确保产品质量。
在行业监管层面，多地烟草专卖局已升级技术手段。上海烟草专卖局引入“智慧监管”平台，通过大数据分析零售户销售行为，一旦发现价格异常波动，系统将自动预警。截至7月24日，该系统已成功识别12起涉嫌低价销售的案件。广东省烟草专卖局则开展“烟草市场秩序百日整治行动”，累计查处违法案件187起，涉案金额超500万元。
国际烟草市场动态也值得关注。世界卫生组织最新发布的《全球烟草流行报告》显示，2025年全球烟草制品平均价格较2020年上涨18%，其中欧盟地区增幅最大。报告指出，价格调控是减少烟草消费的有效手段，但需避免因价格过高导致非法贸易蔓延。这一观点与我国当前“稳价控量”的监管思路不谋而合。
烟草行业专家陈博士在接受采访时强调：“价格稳定是行业健康发展的基石。当前我国烟草市场面临的最大挑战是如何在满足消费者需求与履行控烟责任之间找到平衡点。”他透露，国家烟草专卖局正在研究建立动态价格调整机制，计划每季度根据市场情况发布指导价，引导零售户合理定价。
与此同时，烟草行业数字化转型加速。中国烟草总公司近日与阿里巴巴合作推出“云上烟草”平台，实现从生产到零售的全流程数字化管理。该平台可实时监控各品牌卷烟库存和销售价格，预计将有效遏制价格异常波动。业内预计，到2026年，全国90%以上的烟草零售终端将接入该系统。
在消费者权益保护方面，多地消费者协会呼吁烟草企业加强标识管理。北京市消协发布《烟草制品消费提示》，提醒消费者购买时注意检查“中国烟草”防伪标识，并特别指出：“对于明显低于市场价的烟草制品，如‘牡丹烟2元一包多少钱一盒’这类询问，消费者应提高警惕，避免购买来源不明的产品。”
随着“健康中国2030”战略的深入推进，烟草行业监管有望进一步趋严。国家卫健委相关人士透露，正在研究将烟草制品价格波动纳入健康影响评估体系，对价格异常区域采取更严格的控烟措施。这一动向预示着，未来烟草市场管理将更加注重健康效益与社会效益的统一。
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