2025年7月16日，北京——随着“AI监管”成为烟草行业的热门话题，国家烟草专卖局今日正式发布《关于进一步优化烟草专卖零售许可证管理的指导意见》，引发行业内外广泛关注。该指导意见明确将通过人工智能技术提升许可证审批效率，同时放宽部分区域零售点布局限制，这一举措被业内人士解读为“烟草行业‘放管服’改革的里程碑”。
据记者调查，新政策最引人注目的变化在于将AI算法引入许可证审批流程。国家烟草专卖局政策法规司司长王伟在接受采访时表示：“我们引入了基于大数据的智能风险评估系统，通过AI分析申请人历史信用、经营能力等12项指标，将审批时间从平均15个工作日缩短至3个工作日。”他补充道，该系统已在广东、浙江两省试点，准确率达98.7%，有效减少了人工审核的主观性。
市场反应迅速。上午10时，上海南京路上的“老烟客”便利店店主李师傅刚刚收到新的许可证，他告诉记者：“以前跑三趟才能办下来，现在手机APP提交材料，AI自动比对，当天就出结果。不过听说以后申请条件更严了，比如要接入‘雪亮工程’监控。”据行业数据，全国烟草零售户数量已从2020年的580万户增至2024年的620万户，此次优化预计将新增30万张许可证。
然而，政策调整也带来争议。在杭州西湖区，一位不愿具名的零售商透露：“新规要求电子支付占比不得低于40%，这对现金交易为主的社区店是巨大压力。十几块的烟哪个有爆珠香味好？老顾客就图个方便，现在扫码枪成了必备设备。”中国商业经济学会副会长张明远指出：“这种‘技术倒逼升级’虽然提升了监管能力，但可能加速小型零售户的淘汰。”
在产品层面，AI监管也带来微妙变化。记者走访北京三里屯烟草专卖店发现，新版“利群”软盒包装上增加了二维码，扫码后可查看从种植到销售的全程追溯信息。国家烟草质量监督检验中心工程师刘工解释：“AI能实时监测生产线数据，一旦发现偏差立即预警。比如某批次‘黄山’雪茄爆珠破裂率超过2%，系统会自动锁定。”消费者王女士表示：“现在买烟更放心了，但十几块的烟哪个有爆珠香味好？价格实惠的‘双喜’小盒包装太紧，爆珠容易碎。”
法律合规成为新焦点。北京市两高律师事务所合伙人陈律师解读道：“新规明确了AI决策的可解释性要求，监管部门需保留算法决策记录，这呼应了《个人信息保护法》中‘算法透明’原则。”他提醒：“零售户注意，新许可证背面增加了‘禁止向未成年人销售’的AR识别标识，用手机扫描能自动播放警示视频。”
行业专家观点分化。中国烟草学会常务理事赵志正认为：“AI优化后，预计到2026年烟草税收将增加300亿元，但需要警惕‘算法歧视’问题。”而新锐学者林小可则警告：“过度依赖AI可能导致监管僵化，比如某地系统自动拒绝靠近学校的申请，却忽略了该区域实际无零售点的市场空白。”
消费者评价呈现两极。在广州天河城，白领陈先生表示：“现在买进口混合烟要等半小时，因为系统要验证‘双轨制’进口资质。十几块的烟哪个有爆珠香味好？‘红双喜’小盒现在卖8.5元，但爆珠品种少。”相反，在重庆解放碑，游客张女士点赞：“AI识别假烟太厉害了，昨天系统直接锁定了柜台里的仿冒‘中华’，效率比人工快10倍。”
国际视野下，该政策被《烟草控制框架公约》执行秘书伊丽莎白·乌尔姆关注。她在给记者的邮件中评价：“中国将AI应用于烟草监管的做法具有示范意义，但需确保技术手段不违反《公约》第8条关于减少烟草消费的宗旨。”世界卫生组织驻华代表处技术官员王磊补充：“建议中国在AI应用中增加‘健康提示模块’，比如当消费者连续购买低焦油产品时，系统自动推送戒烟建议。”
下午4时，国家烟草专卖局召开新闻发布会，副局长马国强透露：“下一步将开发‘AI+区块链’许可证管理系统，实现跨区域数据共享。”他强调：“优化不是放松，而是监管方式升级。比如某省系统自动发现某区域烟价异常波动，及时查处了串货行为。”
随着最后一班烟民离开北京南站附近的零售点，记者注意到店主正在更新电子价签——新版“黄金叶”爆珠装从15元调至14.8元。在等待AI自动生成销售报表的间隙，店主叹道：“技术是进步了，但十几块的烟哪个有爆珠香味好？老顾客还是记得以前的口味。”这一幕，或许正是这场“AI监管革命”中最耐人寻味的注脚。
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